全面強化兩個責任 持續(xù)用力抓好落實

深入推進水利黨風廉政建設和反腐敗工作

—在2015年水利黨風廉政建設工作會議上的講話

陳  雷

（2015年1月21日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、十八屆中央紀委五次全會和習近平總書記重要講話精神，總結(jié)水利系統(tǒng)2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2015年工作。

　　1月12日至14日，十八屆中央紀委五次全會在京召開。習近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確提出當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，強調(diào)要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規(guī)制度，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。講話高屋建瓴、思想深刻，旗幟鮮明、指向明確，激濁揚清、振聾發(fā)聵，充分展示了全面從嚴治黨的堅強意志和堅定決心，充分體現(xiàn)了崇高的黨性品格和強烈的擔當精神。王岐山同志在全會上所作的工作報告，回顧總結(jié)了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作成效和經(jīng)驗體會，安排部署了今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，具有很強的針對性和指導性。我們要深入學習領會，著力抓好貫徹落實。

　　剛剛過去的一年，部黨組認真貫徹落實十八屆中央紀委三次、四次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，認真落實黨風廉政建設主體責任，狠抓黨的紀律建設，完善廉政風險防控體系，加強基層水利單位監(jiān)管，強化執(zhí)紀問責和違紀懲處，深化群眾路線教育實踐活動整改落實，推動水利系統(tǒng)作風建設和反腐倡廉建設取得新的明顯成效。當前，隨著大規(guī)模水利建設全面推進和水利管理服務領域不斷拓展，水利廉政風險加大，水利系統(tǒng)黨風廉政建設面臨嚴峻形勢。各級水利部門要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，按照黨中央以及中央紀委的戰(zhàn)略部署，堅持不懈地把水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

　　剛才，董力同志對去年水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，對做好今年水利系統(tǒng)黨風廉政建設作出全面部署。江蘇、浙江、湖南、吉林省水利廳，部財務司、建管司和黃委、珠江委等8個單位作了大會交流發(fā)言，講得都很好。下面，我就貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神、做好水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作再講幾點意見。

　　一、深入學習習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來

　　水利系統(tǒng)各級黨組織要把深入學習習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神作為當前的重要政治任務，緊密聯(lián)系實際，學深學透,武裝頭腦，指導實踐,推動工作。

　　一要準確把握黨風廉政建設新成效，牢記黨心民心所向。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，向世人充分表明，我們黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛(wèi)黨紀，善于自我凈化、自我革新。實踐充分證明，我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策是完全正確的。我們要時刻牢記反對腐敗是黨心民心所向，以更加堅定的信心、更加強烈的擔當，不斷推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

　　二要準確把握黨風廉政建設新形勢，始終堅定反腐決心。習近平總書記告誡我們，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　三要準確把握黨風廉政建設新部署，著力抓好貫徹落實。習近平總書記的重要講話，為做好黨風廉政建設和反腐敗工作、全面加強新形勢下黨的建設指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要切實把思想統(tǒng)一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來，在強化主體責任上持續(xù)加力，在糾正“四風”問題上持之以恒，在查處腐敗案件上高壓嚴打，在監(jiān)督執(zhí)紀問責上從嚴從實，全力做好水利黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　二、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步加強水利系統(tǒng)黨的紀律建設

　　黨的紀律是對黨員的剛性約束，黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。我們要切實把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，進一步加強水利系統(tǒng)黨的紀律建設。

　　一要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺用“五個必須”“五個決不允許”規(guī)范言行，堅決聽從黨中央指揮，堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。對中央的大政方針和決策部署，要不折不扣地執(zhí)行、一以貫之地落實，防止出現(xiàn)政策落實“中梗阻”和“最后一公里”問題，確保中央興水惠民政策落地生根。

　　二要強化黨的意識和組織觀念。要嚴格遵守黨章規(guī)定的“四個服從”，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度，堅守組織原則，遵循組織程序，服從組織決定，決不能超越權限辦事，決不能違背組織決定。要嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，在涉及重大問題、重要事項時必須嚴格按規(guī)定向組織請示報告，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督，切實增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

　　三要加強紀律教育和執(zhí)紀問責。要教育引導廣大黨員干部自覺遵守黨章，自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺遵循黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。各級領導干部要帶頭遵守紀律、模范執(zhí)行紀律。要堅持有紀必執(zhí)、有違必查，對違反紀律的單位和部門，要嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任，絕不姑息遷就，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束，使紀律真正成為帶電的高壓線。

　　三、全面落實“兩個責任”，進一步完善水利黨風廉政建設和反腐敗工作格局

　　落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門的重要政治責任。去年，部黨組分別制定出臺落實黨風廉政建設主體責任、落實紀檢部門監(jiān)督責任、落實領導干部“一崗雙責”等制度，明確了落實黨風廉政建設責任的具體內(nèi)容和職能分工。今年，一方面，要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，一方面，要狠抓監(jiān)督責任聚焦主業(yè)，切實把黨風廉政建設責任擔當起來、落到實處。

　　一要強化責任擔當。要始終把黨風廉政建設作為分內(nèi)之事、應盡之責，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。黨組（黨委、支部）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任，做到業(yè)務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。

　　二要層層傳導壓力。切實貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領導干部述廉等制度，進一步把主體責任細化實化具體化。去年，黨組成員與黨組書記簽訂黨風廉政建設承諾書，部機關各司局、直屬單位與部黨組簽訂黨風廉政建設責任書，各省級水利部門與水利部簽訂黨風廉政建設承諾書。今年，要在鞏固和強化主體責任成果的基礎上，進一步把責任分解落實到基層水利部門，以上率下，一級抓一級，層層傳導壓力。

　　三要落實監(jiān)督責任。認真貫徹落實中央關于紀律檢查體制機制改革的總體部署，進一步推進水利系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，明確監(jiān)督職責，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責，提高監(jiān)督能力。要建立健全履行監(jiān)督責任的制度機制，完善對同級黨組（委）及其領導班子成員監(jiān)督機制，加強對下級黨組（委）經(jīng)常性監(jiān)督機制，探索對紀檢部門監(jiān)督責任的再監(jiān)督機制，不斷提高紀檢部門履行監(jiān)督責任的規(guī)范性和公信力。

　　四要嚴肅責任追究。加快構建科學客觀、務實高效的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要嚴格實行“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任、又要追究相關領導的責任，既要倒查黨組織的主體責任、又要倒查紀檢部門的監(jiān)督責任，實現(xiàn)黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

　　四、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒抓好水利系統(tǒng)作風建設

　　經(jīng)過群眾路線教育實踐活動，水利系統(tǒng)改進作風實現(xiàn)了良好開端，取得了明顯成效。但必須看到，作風建設是一項十分艱巨的長期任務，一些問題還沒有從根本上得到解決。我們必須牢記作風建設永遠在路上，在抓常、抓細、抓長上狠下工夫，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和繩鋸木斷、滴水石穿的恒心，把作風建設不斷引向深入。

　　一要在堅持中見常態(tài)。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和中央紀委一系列禁令，在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題。要持續(xù)推進整改落實，對中央確定的21項專項整治任務，明確責任主體和工作要求，堅持問題沒解決不放過，解決得不好不放過，確保取得實實在在的成效。要堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，及時“扯袖子”“敲戒尺”，早打招呼、早作提醒，堅決防止小問題演變成大問題。要緊緊盯住作風領域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

　　二要向制度建設要長效。運用法治思維和法治方式，進一步抓好建章立制工作，建立起管長遠、固根本的制度，堵塞不良作風的制度漏洞，扎緊改進作風的制度籠子，確保出臺的每項制度行得通、見實效、管長久。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對中央關于厲行節(jié)約、公車配備、公務接待、職務消費等規(guī)定，要緊盯不放、常抓不懈，把違反中央八項規(guī)定列入紀律審查重點，確保制度的剛性約束，確保制度全面落到實處。

　　三要堅持糾“四風”和樹新風并舉。要把“三嚴三實”作為對黨員、干部最基本的政治品格和做人準則，堅持以嚴的標準要求、以嚴的措施管理、以嚴的紀律約束，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、事業(yè)觀、群眾觀，大力弘揚焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，始終保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務實的良好作風。

　　五、切實加強權力運行制約監(jiān)督,著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制

　　鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。

　　一要堅持依法行政，深化簡政放權。緊緊圍繞加快建設法治政府、廉潔政府要求，繼續(xù)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建立權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要深化行政審批制度改革，加快推進項目前置審批事項分類合并實施，對保留的行政審批事項，要優(yōu)化流程、規(guī)范辦理，提高審批透明度。要完善黨務、政務和辦事公開制度，推動權力在陽光下規(guī)范、廉潔、高效運行。

　　二要堅持關口前移，規(guī)范權力運行。要加快構建覆蓋所有水利業(yè)務管理領域的廉政風險防控體系，建立健全并嚴格執(zhí)行水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，進一步規(guī)范領導干部和關鍵崗位權力運行，用制度形成對權力的有效制約。對權力集中的部門和崗位，要實行分解權力、定期輪崗，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

　　三要堅持全面覆蓋，強化基層監(jiān)管。加強基層水利單位黨風廉政建設，深化水利工程建設和管理體制改革，因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式，大力推動水利建設項目進場交易和電子招標投標工作，加快建立水利建設市場誠信紅黑名單制度，深化水利工程建設領域突出問題專項治理。加快水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸，變事后審計為事前事中監(jiān)督，堵塞資金監(jiān)管漏洞，管好用好水利資金。要加大對水利國有企業(yè)的監(jiān)管力度，完善水利國有企業(yè)在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作方面的制度，加大巡視和審計監(jiān)督力度，切實讓水利系統(tǒng)企業(yè)干部受警醒、明底線、知敬畏。要進一步加強水利社團監(jiān)督管理，建立健全各項內(nèi)控制度，規(guī)范社團中介服務，完善加強社團管理的具體措施。

　　四要堅持從嚴從實，狠抓監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。要通過談話提醒、電話問詢、網(wǎng)絡調(diào)查、書面函詢、實地走訪等多種方式和渠道，加強對黨風廉政建設情況的動態(tài)檢查。要堅持黨管干部原則，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，健全經(jīng)常性監(jiān)督管理機制，引導干部從嚴要求自己，做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩。要加強黨風廉政教育，大力推進廉政文化建設，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

　　六、以零容忍態(tài)度嚴肅查辦案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

　　依法依紀嚴懲腐敗，堅決有力查辦案件是從嚴治黨管黨的重要任務。水利系統(tǒng)各級黨組織、各級紀檢監(jiān)察部門要始終保持對腐敗的零容忍態(tài)度，做到懲治腐敗的決心不減、勇氣不泄、尺度不松。

　　一要建立健全問題線索管理機制。暢通和拓寬案源渠道，注意從審計、稽察及專項檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索，透過表象深挖背后的違紀違法行為。要充分發(fā)揮各級水利紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，密切與上級和當?shù)丶o檢監(jiān)察機關以及審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)與合作，不斷提高監(jiān)督的威懾力和實效性。

　　二要堅決查處各類腐敗案件。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為；重點查處發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中的各類腐敗案件；對照習近平總書記指出的群眾最反感、最痛恨的違紀違法、侵犯群眾利益的問題，加大對基層水利單位不正之風和腐敗問題的查處力度，務必取得讓群眾滿意的成效。

　　三要充分發(fā)揮案件警示作用。對典型案件要在一定范圍內(nèi)予以通報，大力開展警示教育，以“身邊事”教育“身邊人”，警醒黨員干部吸取教訓、引以為戒。要深入剖析案件發(fā)生的深層次原因及體制機制方面的漏洞，針對案件暴露出來的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查和糾風整治活動，做到一案一剖析，及時彌補制度漏洞，填補制度空白，實現(xiàn)以查促防、以案促建。

　　同志們，加強水利黨風廉政建設和反腐敗工作，水利紀檢監(jiān)察部門肩負著重要職責。新形勢新任務對紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風、能力素質(zhì)、紀律約束提出了新的更高要求。水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部要堅持高標準、嚴要求，聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。一要對黨忠誠。要牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念，始終做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在任何情況下做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。二要敢于擔當。要進一步樹立和增強主業(yè)意識，不斷鞏固深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風成果，對腐敗問題敢于亮劍，對歪風邪氣堅決斗爭，對違紀行為較真碰硬，鐵面問責、嚴格執(zhí)紀，履行好黨章賦予的職責，以優(yōu)良作風贏得干部群眾的信任和支持。三要業(yè)務過硬。廣大紀檢監(jiān)察干部要把能力建設擺在更加突出的位置，不斷提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平，成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手，提高反腐敗工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，更好地肩負起監(jiān)督執(zhí)紀問責的重任。四要高度自律。打鐵還需自身硬，廣大紀檢監(jiān)察干部要嚴格遵守政治紀律、辦案紀律、保密紀律等各項紀律，圍繞線索管理、初查初核、立案調(diào)查、定性量紀、執(zhí)行處分等關鍵環(huán)節(jié)，加強自身廉政風險防控，堅決杜絕違規(guī)違紀行為。水利系統(tǒng)各級黨組織要更加關心愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們履職盡責創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

　　同志們，水利黨風廉政建設和反腐敗工作，事關水利改革發(fā)展大局，是全國水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同政治任務。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以堅定不移的態(tài)度和堅強有力的措施，扎實推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，為水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展提供更加堅實有力的保障！