廳機關(guān)各處室、廳直各單位，各市水利（務(wù)）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）水利（務(wù)）局，各重點水利工程建設(shè)（管理）局：

《江蘇省水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)單位管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省水利廳

2015年3月9日

江蘇省水利工程基本建設(shè)項目

建設(shè)單位管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本省水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)單位建設(shè)行為，強化建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全和投資效益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及部省規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 建設(shè)單位是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。

成立項目法人的，項目法人為建設(shè)單位；實行代建制等其他組織形式的，代建單位等按照合同約定承擔建設(shè)單位職責。

第三條 本辦法適用于全省水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)單位的管理，其他水利建設(shè)項目建設(shè)單位管理可參照執(zhí)行。

第四條 省、市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級管理的原則，負責對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，包括組建核查、人員培訓(xùn)、考核獎懲等。

第五條 鼓勵有條件的地區(qū)、單位集中組建專職、統(tǒng)一的水利基本建設(shè)項目建設(shè)單位。

第二章 建設(shè)單位組建

第六條 建設(shè)單位的組建應(yīng)服從工程建設(shè)需要，有利于工程順利實施。

根據(jù)項目管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位的組建由相應(yīng)的人民政府或水行政主管部門負責，并任命法定代表人。

同級的水行政主管部門是建設(shè)單位的主管部門。

第七條 省水利廳直接負責實施的項目，建設(shè)單位由省水利廳負責組建；廳直單位負責實施的項目，具備條件的由廳直單位直接負責組建，不具備條件的由省水利廳負責組建。

第八條 已有運行管理單位的建設(shè)項目，且運行管理單位具備或基本具備建設(shè)單位組建條件的，可直接由運行管理單位作為建設(shè)單位或以其為基礎(chǔ)組建。

第九條 建設(shè)單位組建后，負責組建的單位應(yīng)當以正式文件告知項目建設(shè)的相關(guān)單位，并按項目管理權(quán)限報上級主管部門備案，其中省重點工程報省水利廳備案。

組建文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位名稱、辦公地址;

（二）主要負責人（法定代表人，下同）、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、主要工作經(jīng)歷等;

（三）內(nèi)部設(shè)置、職責及管理人員情況;

（四）其他有關(guān)資料。

第十條 建設(shè)單位組建應(yīng)當具備以下條件：

（一）主要負責人應(yīng)當熟悉或掌握有關(guān)水利工程建設(shè)管理要求，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。工程規(guī)模較大或較復(fù)雜的，需要配備副職時，副職應(yīng)當具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。

（二）技術(shù)負責人應(yīng)當具有工程類中級以上技術(shù)職稱，大中型工程應(yīng)當具有高級技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作。

（三）財務(wù)負責人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗。

（四）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足工程建設(shè)需要，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術(shù)資格的人員不少于總?cè)藬?shù)的50%。可按照工程規(guī)模大小確定建設(shè)單位人數(shù)，大中型工程且技術(shù)較復(fù)雜的15～20人，其他工程15人以下，人數(shù)應(yīng)當從嚴控制。特大型工程可根據(jù)實際情況由省水利廳專題研究確定。

（五）有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、工程、財務(wù)等部門，負責工程建設(shè)、財務(wù)、質(zhì)量、安全和征地拆遷移民、檔案管理等工作，并建立完善的的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理和廉政建設(shè)等方面的規(guī)章制度。

第十一條 在項目建設(shè)期間，建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)保持穩(wěn)定，一般不得調(diào)整。主要負責人和技術(shù)負責人確需調(diào)整的，原組建單位應(yīng)當及時報上級水行政主管部門備案。

第十二條 不具備組建建設(shè)單位條件的，項目主管部門可采取公開招投標選擇或者委托組建建設(shè)單位。建設(shè)單位按照合同履行相應(yīng)的職責。

第三章 建設(shè)單位職責

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照基本建設(shè)管理要求和批準的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織實施，并依法對參建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。

第十四條 建設(shè)單位的主要職責：

（一）前期工作階段

1．招標選擇勘察設(shè)計單位；

2．組織或參與編制可行性研究（有條件的）、初步設(shè)計報告及其它有關(guān)成果；

3．協(xié)助主管部門完成前期工作報批等工作。

（二）施工準備階段

1．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場建管機構(gòu)，并任免主要負責人及技術(shù)負責人；

2．選擇招標代理機構(gòu)，組織開展招投標；

3．履行施工圖審查報批手續(xù)、督促做好設(shè)計技術(shù)交底；

4．委托第三方檢測，辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督申請等申報手續(xù)；

5．配合地方政府做好征地、拆遷、移民等工作；

6．落實供電、供水、交通、通訊等外部建設(shè)條件；

7．編制、上報項目年度建設(shè)計劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實年度建設(shè)資金；

8．制定工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）建設(shè)實施階段

1．辦理開工備案手續(xù)；

2．負責施工現(xiàn)場管理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織創(chuàng)建文明工地、優(yōu)質(zhì)工程活動；

3．按照合同條款約定，做好合同管理相關(guān)工作，及時按工程進度支付工程款；

4．按照批復(fù)概算控制工程投資，規(guī)范使用工程資金；

5．嚴格質(zhì)量管理，加強質(zhì)量檢查，做好施工質(zhì)量等級評定的確認等工作；

6．嚴格安全管理，加強安全檢查，制定和上報在建工程應(yīng)急預(yù)案和度汛預(yù)案，負責在建工程安全度汛；

7．按規(guī)定做好設(shè)計變更管理工作，履行設(shè)計變更手續(xù)；

8．協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題；

9．制定和上報驗收計劃，按規(guī)定組織建設(shè)單位（法人）驗收，做好階段驗收準備工作。

（四）竣工驗收階段

1．做好工程檔案資料的整編、歸檔、管理工作；

2．配合做好征地拆遷移民安置、水保、環(huán)保、消防、檔案等專項驗收；

3．組織編制竣工財務(wù)決算，報請竣工決算審計，并及時落實審計整改意見；

4．組織處理歷次驗收、稽察、審計等提出的問題；

5．組織編制竣工驗收資料，包括建管、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運管等工作報告，配合完成質(zhì)量和安全監(jiān)督報告；

6．組織完成竣工驗收自查報告，并提請竣工驗收。

7．辦理工程資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)。

（五）后評價階段

配合主管部門做好項目后評價等相關(guān)工作。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當接受并積極配合有關(guān)部門對本項目開展的監(jiān)督、檢查、監(jiān)察、稽察、審計等工作。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當加強精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四章 考核管理

第十七條 省、市、縣水行政主管部門對所屬的建設(shè)單位及其主要負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人進行考核管理。

建設(shè)單位應(yīng)當加強對內(nèi)部組成人員的考核管理。

第十八條 考核工作應(yīng)當遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責任可追溯的考核制度。

第十九條 考核應(yīng)當結(jié)合有關(guān)部門開展的檢查、稽察、監(jiān)察、審計、監(jiān)督等情況進行綜合評價。

第二十條 考核內(nèi)容為建設(shè)單位主要職責履行情況，重點考核工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全及資金使用情況等，以及主要負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人履職情況。

第二十一條 建設(shè)單位考核結(jié)果